小餐飲擾民可有良方治?
2010/4/1 14:33:40
地處城區(qū)繁華地段的小餐飲，在方便城市居民生活、緩解就業(yè)壓力方面功不可沒，但造成的環(huán)境污染、引發(fā)的環(huán)境糾紛卻不容忽視。
2009年，在江蘇省常州市鐘樓區(qū)環(huán)保局受理的投訴案件中，餐飲業(yè)油煙噪聲擾民案件有368起，占全年環(huán)境信訪總量的56％，投訴集中在居民小區(qū)周邊及商住樓底層的小餐飲店。
困難: 無環(huán)保前置審批 執(zhí)法力量跟不上
為迎合居民消費(fèi)，餐飲企業(yè)大多將經(jīng)營地點(diǎn)設(shè)置在居民集中區(qū)或附近，餐飲污染直接影響周圍居民生活。
據(jù)鐘樓區(qū)環(huán)保局的執(zhí)法人員介紹，面對小餐飲引發(fā)的大量環(huán)境糾紛，環(huán)保局的環(huán)境執(zhí)法力量有些跟不上。
有執(zhí)法人員感慨，自從工商部門取消了餐飲企業(yè)環(huán)保前置審批后，環(huán)境監(jiān)管便失去了一道最重要的關(guān)口，環(huán)境糾紛處理的難度加大了。而此類環(huán)境糾紛大部分是店主營業(yè)后產(chǎn)生的，環(huán)保部門卻只能被動應(yīng)付，“環(huán)保無前置，事后介入治理難”。
而企業(yè)規(guī)模小、治污投資能力差也成為問題難以解決的一個主要原因。不少小餐飲店往往砌個灶臺、擺幾張桌子就開張了，但他們的市場應(yīng)變能力卻不低，有生意開，無生意關(guān)。“小打小鬧的規(guī)模，開開關(guān)關(guān)的行為，決定了他們不會花大代價，像大酒店一樣安裝油煙分離設(shè)備，他們也沒有投資實(shí)力。”執(zhí)法人員說。
“從業(yè)人員窮，強(qiáng)硬取締也不人性。”有些執(zhí)法人員無奈地說，“由于餐飲業(yè)門檻低，從業(yè)人員多數(shù)為社會弱勢群體。他們愿意成為自食其力的勞動者，政府不能剝奪他們賴以生存的基礎(chǔ)。”
行動: 分類實(shí)行取締或整改 矛盾集中區(qū)試點(diǎn)先行
針對小餐飲環(huán)境矛盾調(diào)查處理的困境，鐘樓區(qū)環(huán)保局自2009年6月起，開展了為期3個月的城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治。
據(jù)了解，按照整治對象選址的合理性和整治效果的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，鐘樓區(qū)環(huán)保局對企業(yè)進(jìn)行了分類，對不同類型的餐飲店采取了不同的措施。對不適宜設(shè)置餐飲項(xiàng)目的地段，或整治效果在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上不可行的企業(yè)，整治的重點(diǎn)為依法取締；對能通過整治消除環(huán)境污染的企業(yè)，則明確要求限期改正。鐘樓區(qū)環(huán)保局首先選擇了兩處小餐飲環(huán)境糾紛較為集中的地段作為試點(diǎn)。
第一個試點(diǎn)是位于常州市繁華地段的南大街步行街。步行街共有各類燒烤店(攤)17家，其中規(guī)模較大的有7家。由于煙氣處理設(shè)備不到位，加上煙氣擴(kuò)散條件差，燒烤店(攤)對顧客及其他業(yè)主造成嚴(yán)重影響，引發(fā)多起投訴。
鐘樓區(qū)環(huán)保局依據(jù)《大氣污染防治法》，以油煙廢氣超標(biāo)為由，先后對15家燒烤店(攤)發(fā)出了罰款1.5萬元的處罰通知書。5家燒烤店(攤)繳納了罰款并進(jìn)行了整改，其余10家停止了燒烤。經(jīng)過整治，步行街環(huán)境信訪投訴量大大下降。
據(jù)執(zhí)法人員介紹，在這次整治中，燒烤店(攤)并未全面取締。他分析，這主要是因?yàn)榄h(huán)保局對處罰對象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力估計不足，處罰額度較低。“之后，鐘樓區(qū)環(huán)保局又采取了補(bǔ)救措施，對整治后再發(fā)生油煙擾民的，從重處罰。”執(zhí)法人員補(bǔ)充道。
另一個試點(diǎn)是常州市區(qū)的藍(lán)天花園。由于地理位置優(yōu)越，藍(lán)天花園在近兩年已形成規(guī)模較大的餐飲集中區(qū)，現(xiàn)有餐飲店43家。餐飲油煙、噪聲、污水嚴(yán)重影響到小區(qū)居民生活，各類投訴不斷。
針對這一情況，鐘樓區(qū)政府決定分5個階段開展專項(xiàng)整治。由鐘樓區(qū)環(huán)保局、街道、社區(qū)、物業(yè)管理、業(yè)主委員會或居民5方共同組成專項(xiàng)整治工作小組，召集全體需整改企業(yè)開會，宣傳整治的法律依據(jù)及后果，公布整治的標(biāo)準(zhǔn)、時間、步驟，并利用新聞媒體公開信息。
鐘樓區(qū)環(huán)保局制定了統(tǒng)一的整改要求:餐飲污水必須經(jīng)隔油池處理后接管，但不得進(jìn)入小區(qū)內(nèi)的污水管道；油煙經(jīng)油煙凈化裝置處理后，必須尋找位置合適的排放口排放，不得向小區(qū)的屋頂上排放；飯店靠小區(qū)一側(cè)不得設(shè)置門、窗；飯店靠小區(qū)一側(cè)及房屋平臺上不得放置會產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，包括風(fēng)機(jī)、空調(diào)室外機(jī)、魚池增氧泵等。
據(jù)環(huán)保局工作人員介紹，在檢查階段，鐘樓區(qū)環(huán)保局對擬取締企業(yè)直接實(shí)施處罰程序，對限期改正單位加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查；在整改中期，召開整改進(jìn)度通報會議，公布各單位的整改進(jìn)度及存在問題；在獎懲兌現(xiàn)階段，對限期整改完成的單位組織逐家驗(yàn)收，公布結(jié)果，對整改完成的企業(yè)給予補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)的機(jī)會，對沒有按期完成的企業(yè)進(jìn)行處罰。
通過這次專項(xiàng)整治，位于藍(lán)天花園的39家餐飲店基本達(dá)到整治要求，已補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。4家未完成的餐飲店被處罰并繼續(xù)限期治理。整治后，近幾個月來這一餐飲店集中區(qū)基本沒有信訪投訴。
經(jīng)驗(yàn): 源頭過程都要控制 合情合理給予指導(dǎo)
通過對成片小餐飲的有效整治，鐘樓區(qū)環(huán)保局認(rèn)為，成片整治要做到公開透明、公平公正、合情合理、有情操作。
執(zhí)法人員介紹說，要讓周圍居民、媒體、企業(yè)都知道所在區(qū)域在開展專項(xiàng)整治，使企業(yè)明確達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)將會被取締；統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度；整改標(biāo)準(zhǔn)要盡量減少對居民生活的影響；要從技術(shù)上給予指導(dǎo)，有困難的要給予幫助，但對不行動的，要嚴(yán)格執(zhí)法不能手軟。
環(huán)保局工作人員認(rèn)為，要整治好小餐飲業(yè)，就要實(shí)施源頭控制。在房地產(chǎn)項(xiàng)目審批時，要明確餐飲、娛樂項(xiàng)目的設(shè)置要求；聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)，對新建小區(qū)加強(qiáng)環(huán)保宣傳；對街道加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保責(zé)任制考核等。
“過程控制也很重要。”有執(zhí)法人員說，“通過排污申報、換證、排污收費(fèi)等手段，將小餐飲企業(yè)納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍；還要通過現(xiàn)場檢查，及時制止企業(yè)的環(huán)境違法行為。”
不少執(zhí)法人員還自我反省，認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)定、司法解釋和復(fù)函等知識，積累和了解餐飲污染防治技術(shù)，力所能及地為企業(yè)提供服務(wù)；執(zhí)法人員還要深入現(xiàn)場，設(shè)身處地為雙方考慮，既要解決問題，又要防止矛盾升級。“此外，充分利用工商、城管、衛(wèi)生等部門的行政資源，聯(lián)合作戰(zhàn)，也是提高執(zhí)法效率的好方法。”不少執(zhí)法人員這樣說。
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