構建民辦教育發(fā)展長效機制
2010/5/7 14:26:56
建立年金制度、落實法人財產(chǎn)權……上海市日前出臺了九大舉措，構建民辦教育發(fā)展長效機制，這些舉措的背后，體現(xiàn)了上海發(fā)展民辦教育的哪些初衷？記者采訪了上海市教委民辦教育管理處副處長李蔚。
記者：為什么把民辦學校建立教職工年金制度納入政府扶持條件之一？
李蔚：這主要是為了穩(wěn)定民辦學校的教師隊伍，逐步改善教職工退休后的待遇。據(jù)調(diào)研，在現(xiàn)行法律框架下民辦學校的法人屬性是民辦非企業(yè)單位，而非事業(yè)單位，教師難以獲得事業(yè)編制。而編制是可享受各種待遇的，民辦學校教師沒有編制，在職稱評定、教齡計算、退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面與公辦學校教師存在差異，難以與公辦學校教師享有完全的同等待遇和法律地位。
目前，在民辦學校的法人屬性尚得不到根本解決的前提下，為穩(wěn)定民辦學校教師隊伍，我們鼓勵民辦學校建立教職工年金制度，為民辦學校教師購買補充養(yǎng)老保險，以改善其退休后的待遇。為此，市教委下發(fā)了通知，要求民辦學校在依法參加國家法定的基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務的基礎上，根據(jù)民辦學校經(jīng)濟承受能力自愿建立補充養(yǎng)老保險制度。這次將這條政策納入獲得政府扶持資金的條件之一，就是要引導民辦學校進一步推進這項工作。
記者：為什么要加強民辦學校的財務規(guī)范管理，將民辦學校財務管理規(guī)范納入政府扶持條件之一？
李蔚：這主要是為了保證政府公共財政投入的安全性和有效性。據(jù)調(diào)研，上海民辦學校在財務管理方面存在一些問題：一是財務核算體系差異大，財務核算的會計制度有采用民辦非企業(yè)的、企業(yè)的、事業(yè)單位的、股份制的等多種會計制度，會計科目設置五花八門，財務軟件各式各樣，會計報表難以反映學校的真實運營情況。二是民辦學校與舉辦者之間產(chǎn)權結構不清晰，尤其是民辦學校沒有落實法人財產(chǎn)權，沒有實質(zhì)意義上的獨立法人地位。三是民辦學校對經(jīng)費管理隨意性較強，主要是學費收入和政府公共財政支持的專項資金缺少監(jiān)管。四是民辦學校辦學績效評價體系尚未建立，政府無從獲取民辦學校的辦學成本信息，對其辦學質(zhì)量、辦學效益無從評價，這為政府公共財政不斷加大支持力度、評價經(jīng)費使用效益帶來了挑戰(zhàn)。
為此，結合上海民辦學校特點，我們研究制定了民辦學校財務管理辦法和會計核算辦法，并于2009年1月1日開始實施。這對民辦學校在加強財務管理規(guī)范和提高會計核算質(zhì)量方面取得了較大的成效，實現(xiàn)了民辦高校的預算、專項、核算、報表的統(tǒng)一管理，為民辦高校的辦學成本核算和政府經(jīng)費監(jiān)管提供了技術保障。
記者：為什么上海市七部門要聯(lián)合制定《上海市推進民辦高等學校落實法人財產(chǎn)權的實施辦法》？
李蔚：這主要是為了保障民辦高校作為一個獨立的法人主體應當具備的基本辦學條件。目前，上海大部分民辦高校尚未落實法人財產(chǎn)權，一是一些民辦高校在設立之初即以舉辦者的名義申請立項，并以此獲得土地開始建校，而當民辦高校批準設立后未能把土地、校舍等資產(chǎn)及時過戶到學校名下。二是舉辦者一般不可能全額出資建校，現(xiàn)名下的土地、校舍或已作抵押，而學校又較難獲得貸款，因此舉辦者沒法將抵押的資產(chǎn)釋放出來過戶到學校的名下。三是舉辦者對尚未明確說法的“合理回報”存在期望，并且擔心出資人的權益得不到保障。基于種種復雜的原因，上海民辦高校落實法人財產(chǎn)權問題現(xiàn)已成為制約其發(fā)展的瓶頸。
上海大多數(shù)民辦高校教學行政用房的房地產(chǎn)權屬證明還在舉辦者名下，而民辦高校名下的教學行政用房則為“零”。如不抓緊解決這些問題，將直接影響到上海民辦高校的可持續(xù)健康發(fā)展。
此次，市教委、市發(fā)展改革委等七部門制定辦法對民辦高校法人財產(chǎn)的構成以及對民辦高校資金資產(chǎn)的監(jiān)管等方面作了規(guī)定，目的是推進民辦高校落實法人財產(chǎn)權，堅持民辦教育的公益性，維護民辦高校、學生以及舉辦者的合法權益。
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