科技和管理創(chuàng)新促進(jìn)資源性行業(yè)永續(xù)發(fā)展
2010/5/25 15:21:18
煤炭資源租借之前，由聯(lián)邦政府對(duì)探明的資源進(jìn)行評(píng)估，確定資源價(jià)格。無論煤炭資源歸屬如何，都實(shí)施有償使用。美國(guó)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目審批相當(dāng)嚴(yán)格，特別是在環(huán)境影響方面。承租者在取得煤炭資源租借權(quán)后，首先提出勘探申請(qǐng)，進(jìn)行詳細(xì)勘探，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，并與用戶簽訂長(zhǎng)期合同，才能申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，批準(zhǔn)后方可設(shè)計(jì)和建設(shè)。美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)法規(guī)對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督管理，其中，《露天開采控制與復(fù)田法》和《潔凈空氣法修正案》影響最大。聯(lián)邦政府對(duì)煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在為研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助，主要是加強(qiáng)對(duì)潔凈煤技術(shù)的扶持力度；通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金，幫助采后煤礦的復(fù)田，這一專項(xiàng)基金來自煤礦經(jīng)營(yíng)期間征收的復(fù)田稅。
隸屬國(guó)家礦產(chǎn)與能源部的礦產(chǎn)與能源局代表國(guó)家行使管理職權(quán)，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)國(guó)家能源政策和相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)政府部門與能源協(xié)會(huì)方面的事務(wù)，南非制定了一系列采礦法規(guī)。為吸引外資投資采礦業(yè)，政府制定了優(yōu)惠政策，對(duì)于符合南非采礦業(yè)政策的項(xiàng)目，給予最長(zhǎng)為6年的免稅期；放寬外資企業(yè)在南非采礦業(yè)中的合資股份，甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
國(guó)家對(duì)礦物資源實(shí)施登記，對(duì)礦物勘探權(quán)和開采權(quán)實(shí)施管理，允許礦物權(quán)買賣交易，但禁止轉(zhuǎn)讓礦物資源勘探許可證和開采許可證。建立了國(guó)家級(jí)資源數(shù)據(jù)庫，要求持有資源勘探許可證的企業(yè)在資源勘探后提交有關(guān)數(shù)據(jù)。開發(fā)公司通過支付礦區(qū)租用費(fèi)的方式補(bǔ)償?shù)V物權(quán)擁有者。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須保證不對(duì)礦區(qū)周圍的環(huán)境造成破壞。
澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立初級(jí)產(chǎn)業(yè)能源部，下設(shè)煤炭與礦業(yè)司。初級(jí)產(chǎn)業(yè)能源部主要代表政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，側(cè)重于宏觀調(diào)控。重點(diǎn)是運(yùn)用稅率和銀行存貸利率等經(jīng)濟(jì)手段來影響企業(yè)，同時(shí)協(xié)助企業(yè)對(duì)國(guó)外出口及監(jiān)督企業(yè)環(huán)保等。澳大利亞的煤炭生產(chǎn)主要集中在新南威爾士州和昆士蘭州，兩個(gè)州均設(shè)置了礦產(chǎn)能源部，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)煤炭開采計(jì)劃的審查批準(zhǔn)、提供生活服務(wù)、組織建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，根據(jù)煤炭?jī)?chǔ)量分布，規(guī)劃開采區(qū)域；負(fù)責(zé)辦理勘探許可證、開發(fā)和開采許可證；進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，為州政府和煤炭公司提供服務(wù)；對(duì)國(guó)內(nèi)外煤炭信息進(jìn)行收集、分析和評(píng)估傳遞，為煤炭公司提供咨詢服務(wù)；管理煤礦雇員培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)保險(xiǎn)醫(yī)療，為煤礦職員提供工傷救護(hù)及疾病醫(yī)療；為煤礦建設(shè)鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。
德國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化，保證煤炭開采業(yè)的持續(xù)發(fā)展。德國(guó)煤礦的安全控制手段體現(xiàn)于完備的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格的組織機(jī)構(gòu)，卓越的技術(shù)和精良的救災(zāi)隊(duì)伍等幾個(gè)方面。德國(guó)各州按照聯(lián)邦基本法制定州級(jí)礦業(yè)法規(guī)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為四層：州政府設(shè)立的企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部、專職的礦山與能源管理處、各區(qū)設(shè)立的安全監(jiān)察部、各種職業(yè)行會(huì)。
英國(guó)的煤炭工業(yè)政策隨著市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化不斷調(diào)整。政府采取由能源部協(xié)調(diào)發(fā)電用煤的國(guó)內(nèi)供應(yīng)量和價(jià)格，煤炭公司與最大用戶中央電力局簽訂供煤協(xié)議。為保證煤炭工業(yè)有條不紊地收縮，政府依據(jù)礦工工齡、服務(wù)年限、工資水平給予補(bǔ)助，成立專門機(jī)構(gòu)為因關(guān)閉礦井裁減的人員提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供專項(xiàng)低息貸款，組織培訓(xùn)，等等。由于財(cái)政補(bǔ)貼不堪重負(fù)，政府不得不進(jìn)一步采取私有化的政策；而政府繼續(xù)承擔(dān)退休職工津貼和社會(huì)補(bǔ)貼，以及電煤價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)特別關(guān)注環(huán)境問題，發(fā)展戰(zhàn)略由煤炭開采轉(zhuǎn)向煤炭的潔凈利用和環(huán)境保護(hù)，并把技術(shù)輸出作為最終目標(biāo)之一。
（二）部分國(guó)家油氣資源開發(fā)利用的政策機(jī)制
沙特根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)際形勢(shì)變化制定石油發(fā)展政策，在產(chǎn)量、價(jià)格和市場(chǎng)份額中尋求平衡點(diǎn)。石油政策幾經(jīng)變化，時(shí)而增產(chǎn)抑價(jià)，時(shí)而減產(chǎn)促價(jià)；時(shí)而提價(jià)保值，時(shí)而低價(jià)擴(kuò)額……不難看出，沙特奉行的是以溫和色彩為主的石油政策，其演變歷史有著復(fù)雜的背景和深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因。
俄羅斯采取了放棄國(guó)家壟斷，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分從生產(chǎn)領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得生產(chǎn)部門的非國(guó)有化率達(dá)到90%左右。但國(guó)家并沒放棄對(duì)石油市場(chǎng)的控制，在關(guān)系到國(guó)家和地區(qū)能源安全的一些公司中控股，強(qiáng)制性地規(guī)定國(guó)家擁有一票否決權(quán)；通過稅收、關(guān)稅、價(jià)格、出口配額等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控，控制石油輸送環(huán)節(jié)，扶持中小企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止出現(xiàn)新的壟斷。政府積極推行能源外交，出臺(tái)一套新的簡(jiǎn)化石油出口的體制，允許各公司在價(jià)格、數(shù)量、出口時(shí)間等方面公開競(jìng)爭(zhēng)，使俄羅斯石油得到最高價(jià)格，同時(shí)下調(diào)石油和天然氣出口關(guān)稅稅率。
（三）部分國(guó)家水電資源開發(fā)利用的政策機(jī)制
美國(guó)大型水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、運(yùn)行管理、投資償還等大多由墾務(wù)局、田納西流域管理局等聯(lián)邦級(jí)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。地方政府為了解決工程建設(shè)資金問題，重視并提高對(duì)水資源工程用戶的收費(fèi)，向社會(huì)發(fā)行債券。在還貸政策上，聯(lián)邦政府規(guī)定分?jǐn)傆诜篮?、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的投資不償還；分?jǐn)傆诎l(fā)電、生活和工業(yè)供水目標(biāo)的投資有息償還，國(guó)家投資應(yīng)付的利息一般比市場(chǎng)利率低；分?jǐn)傆诠喔饶繕?biāo)的投資無息或低息償還。
巴西的電力工業(yè)基本歸國(guó)家和州政府經(jīng)營(yíng)管理?；I集電力建設(shè)資金的政策：對(duì)原有固定資產(chǎn)重新估價(jià)，按還本付息和有自我投資能力來重新核定電價(jià)，增加電力公司自籌能力；向工業(yè)用戶征收電力建設(shè)基金；由巴西開發(fā)銀行向電力部門貸款；利用外國(guó)資金。在還貸方面的政策：巴西水電工程的投資主要靠電費(fèi)收入償還本息，一般先由各子公司償還給巴西電力公司，然后由巴西電力公司分別償還給國(guó)內(nèi)外銀行。根據(jù)巴西的憲法，開發(fā)一條河流的水電資源須通過公開招標(biāo)，取得開發(fā)許可證。巴西電力管理局負(fù)責(zé)水電開發(fā)許可證的公開招標(biāo)。國(guó)家水資源局負(fù)責(zé)所有水電資源的協(xié)調(diào)工作，是國(guó)家環(huán)境部下屬的一個(gè)具有專門體制、管理和財(cái)務(wù)權(quán)限的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立實(shí)體，主要職責(zé)是有序開發(fā)河流、防止水源污染、倡導(dǎo)水資源保護(hù)，將優(yōu)質(zhì)水資源留給后人。
【生意上的事-用搜脈。了解更多搜了網(wǎng)資訊，請(qǐng)立即關(guān)注搜了網(wǎng)官方微信（微信號(hào)：sole518）】
上一篇： 廢棄秸稈可加工成飼料
下一篇： 二季度石化行業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)31%
