一次性發(fā)泡塑料餐具被刪除
2013/5/2 9:34:37
“一次性發(fā)泡塑料餐具”由聚苯乙烯樹脂原料加發(fā)泡劑加熱發(fā)泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盤等。因這類塑料產(chǎn)品多為白色，被廢棄后又難以自然降解，這類產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染被稱為“白色污染”。
21號令的發(fā)布意味著，因“白色污染”被禁止生產(chǎn)使用了14年的一次性發(fā)泡塑料餐盒(下稱發(fā)泡餐盒)又回來了。內(nèi)蒙古包頭市酒店用品批發(fā)商陳先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在市場上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒，批發(fā)價要三四毛錢一只，是發(fā)泡餐盒的三四倍，小型餐飲企業(yè)自然樂意購買后者。
1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布實施了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)(簡稱六號令，俗稱禁白令)，要求在2000年底以前，在全國范圍內(nèi)淘汰一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具。
2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》中再度強調(diào)：“一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問題：如在生產(chǎn)過程中使用的發(fā)泡劑，會破壞大氣臭氧層；在高溫條件下易產(chǎn)生大量有害物質(zhì)；入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。”
前后對比，對于21號令的第二條說明“可以回收再利用”引發(fā)更多公眾關(guān)注：回收的價值在哪里？如何再利用？誰來再利用？回收體系如何建立？
楊惠娣：從專業(yè)角度看，不同材質(zhì)的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐溫性比較高，可以進(jìn)微波爐，并且從外面能看到餐盒里的內(nèi)容。發(fā)泡餐盒的特點是剛性比較好，質(zhì)量比較輕，能夠摞十幾個餐盒不會塌，雖然不可降解，但它的衛(wèi)生性能更好。
董金獅：我手頭放著四種材料，最近送到檢驗機(jī)構(gòu)檢測了。這里有食品級樹脂，有幾種生產(chǎn)餐盒的邊角余料，還有些外購的廢料。從聚苯乙烯樹脂測試情況看，只有食品級樹脂材料符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)?？墒菑谋揭蚁﹩误w的測試結(jié)果看，這四種都合格。
目前最頭疼的就是有些企業(yè)在用廢塑料，甚至用進(jìn)口洋垃圾生產(chǎn)餐盒。生產(chǎn)出的有毒餐盒在國內(nèi)銷售，而用好原料生產(chǎn)出來的餐盒則專供出口。這個檢測結(jié)果表明，質(zhì)檢部門現(xiàn)在也沒辦法完全判定這些發(fā)泡餐盒是否安全。
所以要確保餐盒的安全，應(yīng)該要查生產(chǎn)企業(yè)的采購記錄。但好多企業(yè)沒有記錄，沒有發(fā)票。因此如果很多企業(yè)都在違規(guī)生產(chǎn)，我們現(xiàn)在的監(jiān)管力量很難一一查出。
張頔：發(fā)改委給出的五條理由，從理論上我都是接受的。但我現(xiàn)在了解的信息是，中國一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)工藝落后歐美20年，可以放心使用嗎？而且，中國人太富有“創(chuàng)造性”，可以拿甲醛泡制香腸，拿三聚氰胺摻到奶粉里。也許很多事在歐美可以做，在中國恐怕就行不通。
楊惠娣：很多人說，解禁令的出臺猶如“晴天霹靂”。這其實是公共政策的制定跟公眾之間缺乏充分交流的結(jié)果。但發(fā)改委要解禁發(fā)泡塑料餐盒，并不是從現(xiàn)在才開始的。其實整個決策過程還是比較慎重的，有關(guān)部門之前已經(jīng)做過很多毒性實驗。而且發(fā)泡餐盒經(jīng)過14年反反復(fù)復(fù)的禁止卻沒有死掉，說明它有生命力。
李波：發(fā)泡塑料餐具解禁的過程，完全是“突然襲擊”，整個決策過程沒有公眾參與，公開的信息也非常少。正因為這樣，才引起了公眾、媒體及很多政府部門的關(guān)注。公眾既是環(huán)境問題的制造者，更是環(huán)境問題的受害者。我們怎樣參與到環(huán)境治理過程？這就需要公眾參與環(huán)境問題的決策。但現(xiàn)在公眾既不知道相關(guān)政策制定的過程，也沒有參與和表達(dá)意見的機(jī)會。解禁發(fā)泡塑料餐盒的政策就這樣制定和發(fā)布了。
夏軍： 21號令這個文件的法律術(shù)語叫做行政規(guī)章，這是一種行政立法行為。以前與發(fā)泡塑料餐盒相關(guān)的項目不能批準(zhǔn)，包括做相應(yīng)的環(huán)境影響評價也不能通過。解禁就意味著現(xiàn)在這些都放開了，合法化了。因此這是一個強制性、全國有效的法規(guī)。
李波：我曾做過一個實驗，把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三個月，然后請垃圾回收者進(jìn)來，把他要的和不要的分開，然后帶走，不要一分錢。條件是要告訴我，為什么要收這些，不收那些。結(jié)果他拒絕收特別輕薄的塑料，包括發(fā)泡餐具。他的理由是，如果都收這類重量很輕的，第一賣錢很少，第二沒有空間儲藏?？梢妴慰渴袌?，發(fā)泡餐具很難被全部回收。
曹陽：街上的垃圾桶每天被無數(shù)拾荒者翻來翻去，礦泉水瓶或者易拉罐都被撿走了，但像塑料袋、用過的衛(wèi)生紙等，理論上也是可以回收，為什么大家都不去撿？就是因為附加值低，不值錢，目前中國回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等發(fā)達(dá)國家要超過60%、70%。中國很多城市在搞垃圾分類活動，但執(zhí)行得并不好。希望能通過發(fā)泡塑料餐盒解禁這件事能夠徹底地使用垃圾分類，全面參與，才是解決之道。
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