如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
2010/5/10 15:10:05
今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，力爭(zhēng)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破性進(jìn)展。
提高自主創(chuàng)新能力是引爆點(diǎn)
實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。要把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)。要積極發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入。抓緊落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和資源要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求為目標(biāo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷切碌南M(fèi)源泉。努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉(zhuǎn)為穩(wěn)固；著力振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)；與城鎮(zhèn)化結(jié)合，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和部門(mén)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，依照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。完善區(qū)域合作機(jī)制、互助機(jī)制和國(guó)家扶持機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)域之間開(kāi)展各類(lèi)合作，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，建立資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，要加大對(duì)貧困地區(qū)和資源枯竭型城市等的政策支持。
實(shí)施環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，以節(jié)能、降耗、減排、增效為主要切入點(diǎn)，形成資源節(jié)約型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的基本途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決禁止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)、智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
實(shí)施內(nèi)外需均衡發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提高投資效益的同時(shí)，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。進(jìn)一步做好家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車(chē)以舊換新政策，增加低價(jià)位、小戶(hù)型普通商品住房供給，加強(qiáng)廉住房、保障性住房建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)消費(fèi)、就業(yè)綜合承載能力。增強(qiáng)小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間資本投入。要不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。
從強(qiáng)化制度入手盡快形成相應(yīng)體制
我國(guó)目前出現(xiàn)的地區(qū)投資趨同、低水平重復(fù)建設(shè)、高速度低效益等現(xiàn)象，主要是體制和制度不完善造成的。加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。
完善資源價(jià)格形成機(jī)制。要理順資源價(jià)格體系，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。一是健全壟斷行業(yè)定價(jià)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。在電力、石油、天然氣等重要領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。對(duì)價(jià)格不能放開(kāi)的產(chǎn)品，要加強(qiáng)政府的成本監(jiān)管。二是改革資源管理體制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高利用效率的激勵(lì)機(jī)制。三是運(yùn)用財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率。
改革和完善財(cái)稅體制。一是完善地方財(cái)政管理體制。加快“省直管縣”財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)地方主體稅種建設(shè)，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系，引導(dǎo)地方政府由重視工業(yè)項(xiàng)目向重視基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境方面轉(zhuǎn)移。二是完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度，進(jìn)一步提高資源稅費(fèi)和擴(kuò)大征收范圍，調(diào)整資源稅征收方式。三是改革出口退稅機(jī)制，降低或取消高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。
加快行政管理體制改革。一要深化行政體制和投資體制改革，嚴(yán)格界定政府投資范圍，完善投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案和問(wèn)責(zé)制度。二要完善宏觀管理部門(mén)的功能互補(bǔ)和信息共享，強(qiáng)化政府的信息服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。三要理順各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，改進(jìn)政績(jī)考核辦法，完善績(jī)效考核體系，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。一要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力與影響力。二要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)集中，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。三要積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。四要破除體制障礙，改善投融資條件，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。
深化收入分配制度改革。一要在初次分配過(guò)程中提高勞動(dòng)收入比重，建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全最低工資制度，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入者的收入，確保中等收入人群占多數(shù)。二要在再分配過(guò)程中注重?cái)U(kuò)大公共服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障和福利制度，構(gòu)建弱勢(shì)群體的“安全閥”。三要重視發(fā)揮慈善、捐助等“第三次分配”的作用。四要重視教育、醫(yī)療和生態(tài)方面的政府投入，公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得成功，必須建立干部考核機(jī)制，不以GDP指標(biāo)論英雄，還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)保等指標(biāo)，人民群眾滿(mǎn)意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)來(lái)檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得成績(jī)和存在不足，在這套機(jī)制的監(jiān)督下來(lái)增強(qiáng)廣大干部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自主性和主動(dòng)性。
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