過去五年，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，國際競爭日趨激烈，中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程恰恰處在日趨激烈的國際競爭環(huán)境之下，面臨的外部挑戰(zhàn)與壓力與日俱增，貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期。各國紛紛出臺(tái)政策措施來促就業(yè)、搶市場、奪資源，為滋生貿(mào)易保護(hù)主義提供了土壤，針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)措施也明顯增多
“十一五”期間，商務(wù)部高度重視進(jìn)出口公平貿(mào)易工作，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院相關(guān)部門、各省市、商協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力下，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，進(jìn)出口公平貿(mào)易各項(xiàng)工作取得扎實(shí)進(jìn)展。
一、積極應(yīng)對(duì)，構(gòu)筑公平的國際貿(mào)易環(huán)境
?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅疲粩嗤晟瀑Q(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制
在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)過程中，我國建立了商務(wù)部（包括駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)）、地方商務(wù)主管部門、中介組織、有關(guān)企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的公平貿(mào)易工作機(jī)制，形成了群策群力、共同參與的應(yīng)對(duì)格局。明確了在反傾銷應(yīng)訴中企業(yè)是應(yīng)訴主體，商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，政府重在指導(dǎo)和對(duì)外交涉。近幾年來，商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)等中介組織和企業(yè)在應(yīng)對(duì)國外反傾銷案，尤其在應(yīng)對(duì)大要案方面發(fā)揮了重要作用，這在應(yīng)對(duì)歐盟皮鞋案中表現(xiàn)尤為突出。在該案的原審和復(fù)審過程中，商務(wù)部作為政府指導(dǎo)部門積極向歐委會(huì)進(jìn)行交涉；廣東、福建、浙江等地方商務(wù)主管部門積極協(xié)助，有效指導(dǎo)和推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴；輕工商會(huì)、皮革協(xié)會(huì)作為案件應(yīng)訴的組織協(xié)調(diào)單位，在組織培訓(xùn)、動(dòng)員應(yīng)訴、聘請(qǐng)律師、交涉游說等方面做了大量工作；企業(yè)應(yīng)訴主體作用在該案中也得到充分體現(xiàn)，共有163家企業(yè)積極應(yīng)訴，創(chuàng)歐盟個(gè)案應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量之，部分企業(yè)還成立“歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”，積極聘請(qǐng)歐盟著名經(jīng)濟(jì)專家和律師加強(qiáng)無損害抗辯。此案終取得較好結(jié)果。
?。ǘ┘訌?qiáng)磋商，全力遏制特保對(duì)我出口的影響
截至2010年9月底，我國遭遇來自美國、土耳其、哥倫比亞等國家發(fā)起的33起特保調(diào)查，涉案金額超過28億美元。經(jīng)過與這些國家政府和產(chǎn)業(yè)界的多層面交流溝通及縝密細(xì)致的法律抗辯，成功化解31起。巴西、南非近兩年數(shù)次威脅對(duì)我眾多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品采取特保，經(jīng)磋商談判，目前均妥善化解了矛盾和分歧，有效遏制了特保可能對(duì)我出口帶來的沖擊。
?。ㄈ┤嬷笇?dǎo)，協(xié)助企業(yè)做好反傾銷大要案應(yīng)訴工作
我們以反傾銷大要案為重點(diǎn)，全面指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)訴工作，在應(yīng)訴技巧、法律服務(wù)等方面給應(yīng)訴企業(yè)提供必要的幫助和協(xié)調(diào)。目前我對(duì)美歐反傾銷案全部應(yīng)訴，對(duì)發(fā)展中國家反傾銷案件應(yīng)訴率也大幅提高，不少典型的大要案都取得較好的應(yīng)對(duì)結(jié)果。以2009年為例，歐盟對(duì)華冷軋不銹鋼薄板和鍍鋅板反傾銷案以無措施結(jié)案，兩案涉案金額近20億美元，保住了寶鋼、鞍鋼等大型國有企業(yè)對(duì)歐出口市場，提振了中國企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的信心。加拿大防水膠鞋案以無損害結(jié)案；俄羅斯對(duì)華大一起反傾銷——彩涂板案以無損害結(jié)案；巴西終止對(duì)我自行車輪胎和BOFF薄膜反傾銷調(diào)查；印度熱軋鋼反傾銷案、汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)反傾銷案終止調(diào)查。
?。ㄋ模┘辛α?，反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)取得成效
截至目前，我國已遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查42起，頻繁的反補(bǔ)貼調(diào)查直接挑戰(zhàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)制度，影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。對(duì)此，我們多層面進(jìn)行政治交涉，全方位開展法律抗辯，取得一些成效。目前，美國在首例對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案中以無措施結(jié)案；美對(duì)華緊固件雙反案被美國際貿(mào)易委員會(huì)裁定無損害結(jié)案，成為美對(duì)我第一例以初裁無損害結(jié)案的雙反案。此外，我們還通過法律抗辯使被指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目大幅減少，支持部分應(yīng)訴企業(yè)在美國內(nèi)司法訴訟中取得對(duì)我非常有利結(jié)果，為今后反補(bǔ)貼個(gè)案應(yīng)對(duì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹V開思路，貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作取得積極成效
商務(wù)部發(fā)布了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，將貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作納入法制化、規(guī)范化軌道；每年發(fā)布一期《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，表達(dá)我對(duì)國外貿(mào)易環(huán)境的關(guān)注，敦促相關(guān)貿(mào)易伙伴取消壁壘。商務(wù)部還指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)好美國337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，通過各種方式提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力，特別是在2009年我企業(yè)在8起337調(diào)查應(yīng)對(duì)中取得勝利。
二、妥善運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益
“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得了令人矚目的成就，國際地位明顯提升。但是，我們也看到，我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力總體上還比較弱，在激烈的全球化競爭中，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大壓力與挑戰(zhàn)，外部風(fēng)險(xiǎn)增大。因此，運(yùn)用國際通行規(guī)則實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，仍將是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、維護(hù)公平貿(mào)易秩序的有效手段。
?。ㄒ唬┵Q(mào)易救濟(jì)法律制度日臻完善
加入世貿(mào)組織后，中國嚴(yán)格按照WTO規(guī)則修改和完善了貿(mào)易救濟(jì)立法，修訂并頒布了新的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》，該法對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作進(jìn)行了授權(quán)和規(guī)范。隨后，國務(wù)院根據(jù)WTO協(xié)議，借鑒其他國家成熟立法和實(shí)踐并結(jié)合我國實(shí)際情況，頒布了經(jīng)修訂的《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》。為更好地實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)法律、法規(guī)，規(guī)范，商務(wù)部還制定了一系列部門規(guī)章不斷增強(qiáng)調(diào)查和裁決工作的透明度。此外，商務(wù)部調(diào)查機(jī)關(guān)依照WTO規(guī)則及上述法規(guī)、規(guī)章，在實(shí)際工作中不斷規(guī)范和完善反傾銷調(diào)查操作規(guī)程。
?。ǘ┻\(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的能力不斷提高
近年來，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的意識(shí)不斷增強(qiáng)，調(diào)查機(jī)關(guān)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的水平不斷提高。反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施作為抑制不公平貿(mào)易的手段已逐漸被越來越多的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所知悉，并成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)維護(hù)其合法權(quán)益的重要手段。通過依法、公正、合理地實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，有效遏制貿(mào)易伙伴采取不公平貿(mào)易手段對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，維護(hù)公平競爭的貿(mào)易秩序。截止目前，應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，我國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查案件共64起（按WTO“被調(diào)查產(chǎn)品所涉國別數(shù)量”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，立案數(shù)量為180例）。覆蓋全國26個(gè)省區(qū)市的近200家申請(qǐng)企業(yè)，其中包括中石油、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產(chǎn)企業(yè)和一批中、小型企業(yè)。經(jīng)過調(diào)查，終采取反傾銷措施的案件有52起，因申請(qǐng)人撤訴、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)無損害等原因終止調(diào)查8起，還有4起案件正在調(diào)查。自2009年，我國已對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查共4起，終采取反補(bǔ)貼措施案件2起，另有2起案件正在調(diào)查中。此外，我還發(fā)起保障措施調(diào)查1起。
?。ㄈ﹨⑴c制訂國際規(guī)則的能力不斷增強(qiáng)
加入WTO之后，我們把握首次參與多邊規(guī)則制定的機(jī)會(huì)，積極參與多哈回合反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)則修改的談判。積極提交提案和書面建議，受到成員廣泛關(guān)注和肯定；依托反傾銷反補(bǔ)貼領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他成員提案和主席案文發(fā)表建設(shè)性評(píng)論意見；被納入由主要成員組成的“規(guī)則談判諸邊磋商小組”并已成為談判核心成員之一；作為反傾銷技術(shù)專家組會(huì)議重要成員，中方還積極參加有關(guān)反傾銷調(diào)查問卷的技術(shù)磋商和討論。另外，我們還在自由貿(mào)易區(qū)談判中與貿(mào)易伙伴磋商，合理設(shè)置貿(mào)易救濟(jì)條款，為實(shí)施區(qū)域貿(mào)易自由化提供產(chǎn)業(yè)安全保障。在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，中國逐漸從國際規(guī)則的被動(dòng)接受者成為能夠?qū)σ?guī)則的制訂和修改產(chǎn)生重大影響的重要成員之一。
三、多雙邊交流日益活躍
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中國積極參與WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制和貿(mào)易救濟(jì)措施委員會(huì)例會(huì)，答復(fù)成員對(duì)我貿(mào)易救濟(jì)政策與實(shí)踐的關(guān)注，同時(shí)對(duì)其他成員的貿(mào)易救濟(jì)政策和措施提出評(píng)論和質(zhì)疑。2007年6月，舉辦了“中國反傾銷立法與實(shí)踐十周年國際研討會(huì)”，邀請(qǐng)了WTO秘書處和美國、歐盟、南非、巴基斯坦、澳大利亞等國家的同行參會(huì)，交流各自反傾銷的立法與實(shí)踐。我們還連續(xù)3年舉辦了3期發(fā)展中國家官員貿(mào)易救濟(jì)研修班和3期發(fā)展中國家官員貿(mào)易壁壘研修班，為幾十個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)了數(shù)百位政府官員，同時(shí)還利用研修班機(jī)會(huì)加深了相互了解，加強(qiáng)了合作。
（二）與重點(diǎn)國家建立貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制
我國不斷加強(qiáng)與有關(guān)國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的交流與對(duì)話，本著“因國而異、形式多樣、增信釋疑、減少摩擦”的原則，與南非、埃及、韓國、巴基斯坦、阿根廷、巴西、美國、澳大利亞、俄羅斯、烏茲別克斯坦等10多個(gè)國正式建立起貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制。每年定期召開貿(mào)易救濟(jì)合作會(huì)議，交流雙方貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用情況和相關(guān)機(jī)制、法規(guī)的變化情況，通報(bào)針對(duì)或涉及對(duì)方的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的決定和結(jié)果等。這些溝通和交流顯著提升了我貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)效果。
?。ㄈ┕劫Q(mào)易人才隊(duì)伍不斷壯大
多年來，商務(wù)部在人才建設(shè)方面不斷加大力度，通過學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，不斷培養(yǎng)和鍛煉人才，建立起一支從事進(jìn)出口公平貿(mào)易工作的專業(yè)隊(duì)伍。另外，隨著中國貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，有關(guān)反傾銷等問題的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)也蓬勃興起，一大批專業(yè)律師也在實(shí)踐中逐步成長起來。
