車船稅為房產(chǎn)稅熱身遭遇始料不及的爭議
2010/12/18 17:12:02
車船稅遭遇始料不及的批評和爭議。同樣作為財產(chǎn)稅種類下的房產(chǎn)稅，盡管還未正式誕生，但已能從車船稅的“遭遇”中看到可能的“困境”，其出臺的困難程度必定有過之無不及。
近日全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)公布了征求社會公眾對車船稅法(草案)意見的情況。在一個月時間里，中國人大網(wǎng)共收到近10萬條公眾意見，其中超過半數(shù)意見要求對草案進行修改、降低稅負。
車船稅法(草案)引發(fā)社會高度關注，公眾參與程度空前高漲，體現(xiàn)了社會公眾參政議政意識的提高，也反映出在我國財產(chǎn)稅幾近“空白”的情況下，每一次對居民財產(chǎn)增稅的行為都是一次嚴峻挑戰(zhàn)。
對于車船稅法(草案)的質疑集中在以下幾點：按排量征收未能體現(xiàn)財產(chǎn)稅性質；按排量征收不能體現(xiàn)節(jié)能減排的目的；稅負過高；減免稅政策不合理；與其他稅種重合等。其中質疑多的是未能體現(xiàn)財產(chǎn)稅性質。
有網(wǎng)友認為，如果把車船稅定位為財產(chǎn)稅，立法目的在于調節(jié)社會貧富差距，則不應以汽車排量而應以其價值為計稅依據(jù)，價值越高，征稅越多。如按草案規(guī)定，以排量1.8的車為例，買奇瑞不到10萬元，買奧迪在30萬—40萬元之間，卻要承擔相同的稅負，有失公平。
對于車船稅法的質疑也是房產(chǎn)稅爭論的焦點。但對車船按照評估值征稅的難度要比房產(chǎn)小得多。汽車基本不存在升值的問題，按照購買時的價格使用統(tǒng)一的折舊方法，適當考慮使用年限、行駛里程等因素就可以框定評估值的區(qū)間。而且現(xiàn)在二手車市場很發(fā)達，有相當多專業(yè)的二手車評估機構，政府也可以通過購買服務的方式將評估業(yè)務外包。從征收方式來講，車船稅可在年檢時統(tǒng)一征收，將逃漏稅的比例降到低。
而從房產(chǎn)評估來看，其復雜程度遠超車船。同年代的房子，即使相隔一條街，評估值差距就可能以10萬元計。此外，有些房產(chǎn)還有較高的附加值，比如教育房產(chǎn)、醫(yī)療房產(chǎn)等，評估難度相當高。再從征收方式看，我國以流轉稅為主體的稅收結構使得現(xiàn)有的征稅方法主要是針對企業(yè)的，稅務機關也習慣了為企業(yè)服務，個人還沒有養(yǎng)成到稅務機關主動報稅的習慣；征稅機構缺乏足夠的資源和手段確定每套房產(chǎn)，特別是大量空置房的所有者，又如何保證房產(chǎn)稅能夠應收盡收。
車船稅都不能做到徹底按評估值征收，征收范圍更廣、難度更高的房產(chǎn)稅又如何能夠做到呢？
技術上的困難懸而未決，而我國建立財產(chǎn)稅體系的需求卻越來越迫切。當前稅收對于調節(jié)收入分配，縮小貧富差距的作用日趨重要和愈發(fā)凸顯，在我國稅制結構中構建財產(chǎn)稅體系是大勢所趨。
車船稅立法應成為建立財產(chǎn)稅體系一次很好的熱身，為今后的房產(chǎn)稅改革等做好技術上的鋪墊和公眾意識上的準備，切不可礙于眼前的技術困難采取簡單化的做法，損害稅法的公平原則。同時政府還需廣為宣傳，強化財產(chǎn)稅調節(jié)收入分配的職能，淡化組織收入的作用，利用增加的稅收著力改善民生，做到取之于民，用之有道。
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