監(jiān)理機制管理安防建設(shè)仍需引起足夠重視
2010/7/14 8:53:05
一個行業(yè)要想健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展，不僅需要依靠科技進步，資金的投入，也特別需要國家和行業(yè)強化規(guī)范和管理。
一個行業(yè)要想健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展，不僅需要依靠科技進步，資金的投入，也特別需要國家和行業(yè)強化規(guī)范和管理。目前，安防行業(yè)新技術(shù)的不斷引入和新產(chǎn)品的推出，使得安防市場的應(yīng)用更加廣泛。因此，這就需要國家和行業(yè)對安防產(chǎn)品以及市場應(yīng)用擬訂出相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范。這樣才能確保安防的產(chǎn)品線和市場應(yīng)用線健康有序的發(fā)展。
建設(shè)監(jiān)督管理制度包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)理兩個層面，政府監(jiān)督具有強制性與法令性，而社會監(jiān)理則是在所有工程建設(shè)中，除政府監(jiān)督以外，引入的社會機構(gòu)進行連續(xù)性的監(jiān)督管理的一個途徑。因此，在工程建設(shè)中除政府監(jiān)督以外，在業(yè)主與工程商之間就出現(xiàn)了一個第三方角色——“工程監(jiān)理單位”來對工程進行監(jiān)督。由此也就有了甲方（建設(shè)方）、乙方（承建方）、丙方（監(jiān)理）的三方鼎立之勢。監(jiān)理公司受甲方的委托，依照國家<<建設(shè)工程質(zhì)量管理條例>>等相關(guān)規(guī)定，對工程施工階段的施工質(zhì)量進行全程監(jiān)督。而建設(shè)工程項目的合法性應(yīng)由政府部門依照相關(guān)法規(guī)進行監(jiān)督。
在我國，政府對建筑業(yè)無論是宏觀或是微觀的監(jiān)督管理都有著相當(dāng)嚴格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安防工程作為建筑智能化工程中的一個子系統(tǒng)，國家和安防行業(yè)也就其子系統(tǒng)的特殊性，在不斷的完善各項產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程施工質(zhì)量的技術(shù)、驗收規(guī)范。目前，針對安防工程的施工和質(zhì)量監(jiān)督管理的主要實施標(biāo)準(zhǔn)有GB 50198-94<<民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范>>、GA 308-2001<<安全防范工程系統(tǒng)驗收規(guī)則>>、GB 50303-2002<<建筑電氣安裝工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范>>、GB 50339-2003<<智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范>>、GB 50348-2004<<安全防范工程技術(shù)規(guī)范>>等，以及與其子系統(tǒng)相關(guān)的其他建筑智能化工程施工、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，有相當(dāng)多的相關(guān)條（款）為強制性的條（款），這就要求我們在安防工程建設(shè)中必須嚴格執(zhí)行。在工程技術(shù)規(guī)范以外，GA/T75-94 <<安全防范工程程序與要求>>也對安防工程如何建設(shè)做出了具體的規(guī)定。同時，在我國相當(dāng)多的地方，也通過立法或政府令的形式對安防工程的建設(shè)、管理、使用做出了適合于本地區(qū)的地方法規(guī)。例如，南京市就以政府令的形式，頒布了南京市人民政府177號令<<南京市公共安全技術(shù)防范管理規(guī)定>>。這樣，對于安防工程的監(jiān)督管理無論是政府監(jiān)督或者是社會監(jiān)理，只要依照國家和行業(yè)以及地方的相關(guān)法規(guī)嚴格實施監(jiān)督管理，我們的安防工程真正做到系統(tǒng)集成科學(xué)、工程質(zhì)量可靠也就指日可待。
從目前的安防工程建設(shè)項目來看，在一些綜合性的建筑智能化工程建設(shè)項目中，由第三方監(jiān)理公司參與對安防工程施工過程的監(jiān)理比較普遍。然而，單一的安防工程建設(shè)，聘請監(jiān)理公司來對其進行連續(xù)性的監(jiān)督管理比較少見。其原因在于：一是許多業(yè)主對安防工程的質(zhì)量控制和工程驗收不夠重視。另外，有些業(yè)主也由于聘請監(jiān)理公司對工程建設(shè)過程的監(jiān)理，需要支付監(jiān)理費用的考慮。
南京市的安防工程建設(shè)在政府監(jiān)督這個層面上，筆者認為值得借鑒。南京市公安局、各分局均配有專門的技防管理部門，首先是在技防管理的組織上得以落實。對于安防工程的建設(shè)，技防管理部門依照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)單位的組織下，按照相關(guān)程序和法規(guī)參與對整個建設(shè)過程進行監(jiān)督管理。建設(shè)單位在完成對安防工程招標(biāo)后，必須依照相關(guān)程序進行安防工程建設(shè)。
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