加強(qiáng)安防在信息化社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用
2011/2/24 10:21:01
隨著當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理。對(duì)此，各地紛紛嘗試發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，旨在建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。
2月20日多家媒體報(bào)道，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式19日上午在中央黨校舉行。胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，胡錦濤就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出８點(diǎn)意見(jiàn)。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。
筆者認(rèn)為，其中第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第五點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。此兩點(diǎn)意見(jiàn)與安防行業(yè)息息相關(guān)，也給安防行業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。
以一億多農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不可替代的重要力量。同時(shí)，流動(dòng)人口違法犯罪問(wèn)題又是影響和左右一些地區(qū)社會(huì)治安的重要因素。因而流動(dòng)人口的管理成了社會(huì)管理中極為重要的一環(huán)。在流動(dòng)人口的管理上，不少地方政府也早已開(kāi)始了自己的摸索創(chuàng)新，以全國(guó)流動(dòng)人口為集中的城市之一深圳為例，深圳現(xiàn)有人口1400萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口240萬(wàn)人、流動(dòng)人口1200萬(wàn)人。“外來(lái)”、“流動(dòng)”既是深圳社會(huì)管理的特點(diǎn)，更是難點(diǎn)。圍繞著這個(gè)特點(diǎn)和難點(diǎn)，深圳市有關(guān)部門(mén)一直進(jìn)行著流動(dòng)人口和出租屋創(chuàng)新社會(huì)管理模式的探索。從一張小小的居住證入手，深圳市建設(shè)了“1+3+N”信息化應(yīng)用系統(tǒng)，把流動(dòng)人口的就業(yè)登記、居住證申辦、居住登記三個(gè)信息采集入口為一體，使得流動(dòng)人口信息與勞動(dòng)就業(yè)和房屋租賃信息掛鉤，突出服務(wù)功能，構(gòu)建了落地化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。
以房管人管理模式創(chuàng)新。出租屋管理是令人頗感頭痛的難題，但在今天的深圳，這個(gè)難題已得到破解：深圳市實(shí)行房屋編碼制度，按照一戶(hù)一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，對(duì)全市所有房屋設(shè)定了唯一的房屋編碼，共采集房屋信息、設(shè)定房屋編碼67萬(wàn)棟887萬(wàn)個(gè)，完成率98%以上，并制作成電子地圖，為“人屋對(duì)應(yīng)”打?qū)嵒A(chǔ)。
以卡管人填補(bǔ)治安漏洞。為加強(qiáng)治安防范工作，深圳市在積極推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)治安電子防控工程建設(shè)，實(shí)施了出租屋電子門(mén)禁卡管理措施，為每棟樓房分別安裝一套門(mén)禁卡和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行智能化管理，社區(qū)出租屋管理服務(wù)中心通過(guò)對(duì)租住人員實(shí)行“核準(zhǔn)制”，嚴(yán)格控制居住人數(shù)和人員身份，一人一卡、憑卡出入，真正做到來(lái)有登記、走有注銷(xiāo)。
這種“單元”防控，在樓宇各單元入口安裝“門(mén)禁卡+視頻監(jiān)控”技防系統(tǒng)，有效地填補(bǔ)了治安管理漏洞。深圳市流動(dòng)人口和出租屋管理部門(mén)以深化社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，加大管理服務(wù)工作的力度，抓重點(diǎn)，攻難關(guān)，出實(shí)招，闖新路，推動(dòng)全市流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作邁上了新臺(tái)階，有效地促進(jìn)了社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。
安防技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的同時(shí)，也為行業(yè)的發(fā)展與繁榮埋下了伏筆，如深圳羅湖區(qū)在30個(gè)“城中村”的出租樓門(mén)口安裝4750套“視頻門(mén)禁”系統(tǒng)，社區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案。深圳安裝視頻監(jiān)控探頭21萬(wàn)余個(gè)，僅2009年，利用這些“電子眼”，深圳警方就發(fā)現(xiàn)線索5880條，破獲刑事案件3112起，抓獲嫌疑人4223名。視頻門(mén)禁以及視頻監(jiān)控的成功應(yīng)用也將使安防行業(yè)喜獲商機(jī)。
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