合同能源管理十二五期間發(fā)展或?qū)⑻崴?
2011/3/24 17:14:39
作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要一支，節(jié)能服務(wù)行業(yè)近兩年發(fā)展速度顯著加快。“十一五”期間，我國運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計超1800億元。
但隨之暴露的節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難、盈利模式單一等問題，成為社會關(guān)注的熱點。今年兩會，民建中央在提案中指出，“在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的大難題。”今年1月，兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對節(jié)能服務(wù)公司暫實施稅收優(yōu)惠，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。隨著政策環(huán)境的不斷改善，節(jié)能服務(wù)行業(yè)在“十二五”的發(fā)展將明顯提速。
合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司通過與業(yè)主簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計、項目融資、設(shè)備采購等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)模式。
政府要實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，就要推動企業(yè)開展節(jié)能增效活動，而企業(yè)卻缺乏資金、技術(shù)，怎么辦這時，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)介入，提供從資金、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)就顯得非常有必要。
“這樣，在資金上，使用能單位實現(xiàn)了節(jié)能零風(fēng)險；在技術(shù)上，能將節(jié)能工藝專業(yè)、有效地嵌入用能單位的生產(chǎn)工藝流程中，解決了節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的平滑問題；在源動力上，讓用能單位真正見到了節(jié)能效益，提高了節(jié)能主動性。”四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副總裁何曉霞說。
盡管如此，但合同能源管理這一在發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，在引入我國發(fā)展的過程中，卻步履蹣跚。
“中國首家節(jié)能超市”運(yùn)營商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬指出，節(jié)能服務(wù)的投資收益回報時間通常較長，至少需要5年甚至更長。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金，但絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，資金壓力成為企業(yè)發(fā)展的頭號問題，一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成公司現(xiàn)金流的中斷。
“一般來說，節(jié)能項目需要三至五年才能收回投資，因此，這要求節(jié)能服務(wù)公司有強(qiáng)大的資金作為后盾。”高科技節(jié)能減排促進(jìn)中心常務(wù)副主任馬強(qiáng)說。來自科技部的一份報告顯示，我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少一半以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會提高1倍，“融資難”已成為合同能源管理市場發(fā)展的大挑戰(zhàn)。
2010年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部等四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出具體的財政和稅收優(yōu)惠政策。財政部、國稅總局今年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠，這被業(yè)內(nèi)解讀為“為合同能源管理企業(yè)再開三盞減免‘綠燈’”，直接利好節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
“根據(jù)政策，我們可減少1／4的支出，這是一筆不小的數(shù)目。”朱彬彬說。他認(rèn)為，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速，優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會在服務(wù)模式上不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：“推出融資、財稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅的政策扶持問題，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個重大障礙。”
目前，合同能源管理項目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我們認(rèn)為，隨著環(huán)境的改善，節(jié)能服務(wù)行業(yè)在“十二五”的發(fā)展將明顯提速。“‘十二五’我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大方向、2010年的拉閘限電，讓很多企業(yè)意識到節(jié)能管理的重要性，因此‘十二五’期間節(jié)能服務(wù)業(yè)市場需求旺盛。”專家如是說。
此前發(fā)布的《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。
作為節(jié)能解決方案的合同能源管理，是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，必須實現(xiàn)每個節(jié)能環(huán)節(jié)的聯(lián)動，缺一不可。但專家認(rèn)為，目前市場上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù)，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺；另一方面，節(jié)能需求市場已給出明確信號，大量耗能客戶也正在積極尋找，能夠提供“一站式”節(jié)能減排的綜合服務(wù)商。
科技部科技經(jīng)費監(jiān)管中心主任房漢廷認(rèn)為，目前我國有大量已有成熟節(jié)能技術(shù)不能集成化使用，單個企業(yè)、個人利用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將這些已有的成熟節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。而目前已經(jīng)出現(xiàn)“中國首家節(jié)能超市”作為一個集成服務(wù)平臺，為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對接的平臺，一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通了節(jié)能產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)，就是對節(jié)能模式的一種創(chuàng)新，或是未來節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一種發(fā)展方向。
據(jù)朱彬彬介紹，“中國首家節(jié)能超市”已在安徽、福建、廣東等省區(qū)落地，開始提供綜合節(jié)能服務(wù)。目前這一創(chuàng)新服務(wù)模式，正在北京、天津、河北等省市快速推廣中。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃提出要積極探索適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。以節(jié)能超市的運(yùn)營模式作為案例，來研究中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大的現(xiàn)實意義。
“‘十二五’我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大方向、2010年的拉閘限電，讓很多企業(yè)意識到節(jié)能管理的重要性，因此‘十二五’期間節(jié)能服務(wù)業(yè)市場需求旺盛。”與會專家如是說。
朱彬彬認(rèn)為，合同能源管理的本質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，因此，必須在一個比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。需要健全的法律保障、可行的財務(wù)體系、獨立的第三方監(jiān)管和審計機(jī)構(gòu)等共同參與。在這個產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強(qiáng)力介入，“扶上馬，送一程”。
根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的估算，今年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%—40%，未來行業(yè)市場容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，在運(yùn)用合同能源管理實施節(jié)能服務(wù)的時候，仍然存在項目第三方核查缺失以及市場規(guī)范等困境。業(yè)內(nèi)人士指出，除資金、財稅障礙外，還有誠信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識滯后、公司風(fēng)險控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步掃清這些障礙。
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