國(guó)家如何補(bǔ)光伏業(yè) 補(bǔ)貼企業(yè)還是消費(fèi)者？
2012/12/19 9:52:46
近來(lái)，市場(chǎng)多有傳聞，明年國(guó)家將推出度電補(bǔ)貼，也就是補(bǔ)貼光伏發(fā)電的終端。但是，目前并不清楚度電補(bǔ)貼的力度，也并不清楚這是否意味著國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)將發(fā)生根本性的改變。
光伏產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家補(bǔ)貼，這是歐盟、美國(guó)等的普遍做法。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)這樣的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，就沒(méi)有人會(huì)去做，恐怕至今相關(guān)技術(shù)還躺在實(shí)驗(yàn)室里。當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)家如何補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)，是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)，還是補(bǔ)貼消費(fèi)者。
目前，我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)。雖然這一政策對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)園遍地開花，光伏制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少光伏企業(yè)債臺(tái)高筑，有必要重新審視這一政策，并進(jìn)行調(diào)整。
顯然，國(guó)家補(bǔ)貼不能代替市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，而因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)貼的存在，往往令市場(chǎng)機(jī)制失去彈性。不可否認(rèn)，現(xiàn)在很多光伏企業(yè)已經(jīng)幾乎靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼生存了。光伏企業(yè)成了地方的政績(jī)工程、形象工程，在國(guó)家補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，地方也不惜拿出巨資補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)。
歐盟、美國(guó)等對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，主要還是補(bǔ)貼光伏發(fā)電，也就是度電補(bǔ)貼，由國(guó)家財(cái)政為光伏發(fā)電的價(jià)差買單。這樣的補(bǔ)貼旨在促進(jìn)和擴(kuò)大光伏發(fā)電的使用，有利于做大整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的蛋糕，從而間接給光伏制造企業(yè)帶來(lái)利好。這樣的補(bǔ)貼好處是顯而易見(jiàn)的，既有利于建立更多的光伏電站，給光伏制造企業(yè)帶來(lái)商機(jī)，同時(shí)，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，這是有效率的一種方式。
國(guó)家直接補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)是直接干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的微觀主體，有違公平原則，因而，不可能不會(huì)帶來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端。今年10月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口的多晶硅電池做出損害終裁，并將反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅終定為18.32%－249.96%和14.78%－15.97%。今年9月和11月，歐盟宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品分別發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，兩項(xiàng)調(diào)查涉案金額超過(guò)200億美元。隨后，印度宣布對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。
應(yīng)該看到，近年來(lái)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，不但讓國(guó)內(nèi)一切光伏企業(yè)產(chǎn)生了虧損，而且也讓歐美的一些光伏巨頭倒閉關(guān)張?，F(xiàn)在，由于國(guó)際上對(duì)于太陽(yáng)能光伏電池的需求日益龐大，越來(lái)越多國(guó)內(nèi)企業(yè)成為光伏電池的OEM工廠，并且借此機(jī)會(huì)不斷發(fā)展壯大。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)有95%的市場(chǎng)都在國(guó)外，國(guó)內(nèi)的應(yīng)用還是十分有限。
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