民營快遞增長給郵政業(yè)務(wù)帶來了巨大壓力
2013/5/3 15:16:59
近幾年，民營快遞業(yè)務(wù)井噴式增長，給郵政業(yè)務(wù)帶來了巨大壓力。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計，今年一季度，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成17.1億件，首次超過郵政函件，快遞服務(wù)業(yè)務(wù)同比增長64.3%，郵政函件同比下降8.7%。
郵政函件與包裹，都屬于“郵政普遍服務(wù)”的范疇。有觀點認為，快遞公司幫助郵政普遍服務(wù)每年減少業(yè)務(wù)量，從常理上看，郵政每年虧損額應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)下降趨勢。
“恰恰相反”，上述國家郵政局人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，盈利的城市市場被民營快遞搶奪后，留給郵政更多的只是農(nóng)村市場。而且，普遍服務(wù)是政府定價，快遞企業(yè)卻可自己定價。比如“一塊二”一封信，從北京到上?？蓲陜擅X，但如果是從黑龍江村落寄到青藏高原村落，成本卻可能高達幾十元。
“以前都是用北京到上海幾毛錢盈利的積累，才能彌補這幾十塊的虧空?？爝f現(xiàn)在基本把北京、上海這些盈利的‘奶油’撇走，西部也僅限城市，在農(nóng)村的覆蓋率幾近于零，國家對普服每年幾十億元的財政補貼，越來越不堪重負。”中國郵政也在做市場改革，“現(xiàn)在國際上成功的經(jīng)驗，就是要把它逐漸打造成政府主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)平臺”，“但首先得有這個平臺的硬件”，中央預(yù)算已投資近15億元，還要求地方配套10億元左右，分3年，累計安排補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所8440個，這部分建設(shè)是政府投資。該人士指出。
“但是，到了‘村郵站’的建設(shè)，政府就投不了資。”該人士表示，由于政府投資要形成固定資產(chǎn)，而村郵站置備的信筒、自行車、辦公桌，以及存放郵件的柜子，都是易耗品，國家投資里沒辦法用這個錢，“基金相對就可以區(qū)別用于這上面”。爭論的焦點之一是，作為實施郵政普遍服務(wù)的主體，中郵集團被指通過整體盈利，彌補了郵政普遍服務(wù)的虧損，每年還有超過200億元的盈余。
上述國家郵政局人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋稱，該基金并非用于補貼中郵集團，而是用于建設(shè) “村郵站”。同時，“普服”業(yè)務(wù)不會跟隨郵政速遞打包上市，因此，中郵集團也不可能將上市公司的盈利用來補貼“普服”虧損。
該人士說，基金的征收依據(jù)，主要是歐盟“97指令”。郵政補償?shù)娜N主要方式為：一是劃定郵政的專營業(yè)務(wù)或保留業(yè)務(wù)；二是建立普遍服務(wù)補償基金；三是由法律規(guī)定特殊權(quán)利或政策優(yōu)惠條件。“專營業(yè)務(wù)”，通常就是一些盈利性較強的業(yè)務(wù)。新《郵政法》規(guī)定：“國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營。”但由于分歧大，郵政企業(yè)的信件專營《草案》被暫時擱置，除了外企，國內(nèi)快遞企業(yè)可繼續(xù)經(jīng)營快遞信件寄遞業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在對快遞幾乎沒有限制，那就只能征收補償基金。”該人士說，國家財政補貼用的是全體納稅人的錢，包括農(nóng)村弱勢群體，快遞企業(yè)在新《郵政法》中已獲得合法身份，享受到市場開放和國家扶植，征收“普服基金”來補貼農(nóng)村不足為過。
對于基金征收的“時機”，上述國家郵政局人士表示，并不像外界所傳言的那樣在下半年就可能開征，國家郵政局只是負責(zé)起草、設(shè)計，目前還未上報國務(wù)院。至于什么時候上報、國務(wù)院什么時候批、批下來以后什么時候開始執(zhí)行，都還沒有定論，而且會公開征求意見，“要相信國務(wù)院會審時度勢、通盤考慮的。”
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