財政部推公租房建設運營稅收優(yōu)惠政策
2010/9/30 17:05:06
財政部28日消息，為支持公共租賃住房建設和運營，財政部、國家稅務總局日前發(fā)布通知，進一步明確稅收優(yōu)惠政策。此舉旨在落實國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》和住房城鄉(xiāng)建設部等七部門《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》精神。
通知規(guī)定，對公租房建設用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項目中配套建設公租房，依據政府部門出具的相關材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅。
對公租房經營管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項目中配套建設公租房，依據政府部門出具的相關材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的印花稅。對公租房經營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。
對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。
企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。
此外，對經營公租房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產稅。公租房租金收入與其他住房經營收入應單獨核算，未單獨核算的，不得享受免征營業(yè)稅、房產稅優(yōu)惠政策。
享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團批準的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及按照相關規(guī)定進行管理的公租房。不同時符合上述條件的公租房不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。
上述政策自發(fā)文之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定三年，政策到期后將根據公租房建設和運營情況對有關內容加以完善。
此前，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部26日公布了《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》，以保障土地供應為核心，要求各地切實做好抑制房價上漲、促進房價地價合理調整等工作。
公租房建設需“添把火”
今年以來，國家對于公租房建設的支持力度不斷加大，相關優(yōu)惠措施逐步完善和落實。從發(fā)展趨勢上看，公租房和廉租房已經開始取代經適房等成為保障性住房的供應主體。分析人士指出，公租房建設需要各種稅收和財政優(yōu)惠“添把火”，以吸引更多建設主體進入該領域。
9月28日，財政部發(fā)布《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優(yōu)惠政策的通知》，對公租房建設和經營管理給予一系列財稅優(yōu)惠政策，涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、營業(yè)稅等多個稅種。
早在“國十條”中，有關部門就已經提出對公租房等保障性住房建設給予財政和稅收優(yōu)惠支持。根據“國十條”的要求，除了確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務外，地方政府應切實落實土地供應、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務。同時提出，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。
與“國十條”的提綱挈領相比，此次發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策在貫徹“國十條”宗旨的基礎上，明確了執(zhí)行標準和具體落實方案，是對“國十條”有關稅收優(yōu)惠政策的細化和完善。
總體上看，此次稅收優(yōu)惠政策的出臺，再次體現(xiàn)了政府建設以公租房為主的保障性住房的決心。公租房主要對應城市中等偏下收入、有住房困難的“夾心層”需求，而廉租房及棚戶區(qū)改造對應低收入家庭和困難職工基本住房需求。顯然，隨著保障房分配格局日漸清晰，未來公租房和廉租房將逐步取代經適房和兩限房，成為保障性住房的供應主體。
實際上，由于地方政府財政實力有限，公租房等保障性住房需要引入社會資本參與開發(fā)建設。目前，保障房的開發(fā)利潤率限制在3%-5%，這鎖定了開發(fā)商的利潤空間。如果稅收優(yōu)惠得以執(zhí)行，將在一定程度上提高開發(fā)商的利潤水平。
在政府推動下，公租房等保障性住房建設已經由政府主導、國企參與向開發(fā)商參與、商品房配建的模式轉變。尤其是不少大型地產商開始加入到保障房的建設開發(fā)隊伍。萬科曾表示，今年將建設100萬平方米保障性住房。招商地產、遠洋地產、首開股份等大型房企也都已經或正在介入保障房建設。
從商品房市場的角度看，此次公布的優(yōu)惠政策對于商品住宅市場的短期影響十分有限。不過從長遠來看，公租房等保障性住房的發(fā)展有助于完善我國住宅供應雙軌體制，解決中低收入階層買房難問題。公租房等保障性住房供應加大，將滿足部分低收入群體的購房需求，從而降低了對于商品住宅市場價格和成交量的炒作預期。
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