新華社把握企業(yè)改制契機(jī)推進(jìn)預(yù)防腐敗體系建設(shè)
2010/9/6 9:42:06
目前，現(xiàn)代快報(bào)已取得改制后營業(yè)執(zhí)照并享受文化體制改革的稅收優(yōu)惠（僅2009年就節(jié)省稅金約4200萬元）；中國證券報(bào)、上海證券報(bào)和深圳公司的改制方案及公司章程已經(jīng)總社批準(zhǔn)，中國證券報(bào)的改制文件已獲新聞出版總署批復(fù)并報(bào)財(cái)政部審批；企業(yè)外派董事、監(jiān)事委派工作已完成
改制工作的最基本要求是明晰產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)首先要摸清家底，審計(jì)就成為企業(yè)改制前的剛性規(guī)定。為此，總經(jīng)理室、計(jì)財(cái)局通過招標(biāo)方式，首次委托兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對社辦企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，開創(chuàng)了我社審計(jì)評(píng)估工作的先例。審計(jì)暴露出了一些企業(yè)的歷史欠賬：有的企業(yè)多年未按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)估報(bào)告難以按時(shí)出具；有些企業(yè)還存在人員安置難度大、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、不良資產(chǎn)長年掛賬、改制意愿不強(qiáng)等現(xiàn)象。這些問題在一定程度上阻礙和延遲了改制進(jìn)展。面對這些欠賬，總經(jīng)理室提出堅(jiān)決實(shí)事求是，決不能為了趕改制工作進(jìn)度而把糊涂賬、不良資產(chǎn)帶到“新”公司，決不能在企業(yè)改制過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，為企業(yè)改制后培育腐敗土壤。同時(shí)，針對相關(guān)問題，與計(jì)財(cái)局聯(lián)合對6家企業(yè)開展財(cái)務(wù)檢查，起草專題報(bào)告，從規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的角度對存在問題提出解決建議，并向企業(yè)傳達(dá)整改要求，指導(dǎo)幫助企業(yè)進(jìn)一步提升經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理水平，有效防止因規(guī)定不清而在企業(yè)管理工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。
為加快推動(dòng)企業(yè)改制，總經(jīng)理室研究制定了《新華社社辦企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)管理暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則。這是與我社經(jīng)營發(fā)展、企業(yè)改制相配套的重要制度建設(shè)，從工作機(jī)制層面上解決了科學(xué)化、規(guī)范化管理問題，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在需要。此外，總經(jīng)理研究制定下發(fā)了《新華社社辦企業(yè)外派董事監(jiān)事管理暫行辦法》，《辦法》中明確規(guī)定，“董事、監(jiān)事，不在企業(yè)領(lǐng)取薪酬”。外派董事、監(jiān)事的任職條件中規(guī)定，要“誠實(shí)守信，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)。”《辦法》中還規(guī)定：外派董事、監(jiān)事“在公司領(lǐng)取報(bào)酬，接受其提供的特殊待遇和錢物，包括現(xiàn)金、消費(fèi)券、購物卡、有價(jià)證券、期權(quán)、貴重物品、職務(wù)消費(fèi)等，或利用董事、監(jiān)事職務(wù)便利謀取私利或獲取不當(dāng)利益的，總社視情節(jié)輕重給予警告、解職處罰，觸犯法律的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處理。”同時(shí)，總經(jīng)理室會(huì)同人事局制定了《新華社社辦企業(yè)董事監(jiān)事選拔任用暫行辦法》，這將對規(guī)范企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為起到良好作用。年前，總經(jīng)理室還下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)<國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定>的通知》，要求各社辦企業(yè)組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展自查自糾，分析薄弱環(huán)節(jié)，制定落實(shí)措施，堵塞漏洞，把反腐倡廉的要求融入企業(yè)規(guī)章制度和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等問題。
企業(yè)改制在我社是一個(gè)新事物，涉及到人員安置、明晰產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置、董事會(huì)搭建等復(fù)雜程序性工作，政策性強(qiáng)、牽扯面廣、問題多。為順利推進(jìn)這一工作，總社成立了由總經(jīng)理室、人事局、計(jì)財(cái)局、監(jiān)察局、辦公廳法規(guī)處、工會(huì)等部門有關(guān)同志組成的企業(yè)改制工作小組。各社辦企業(yè)也確定了對應(yīng)的改制聯(lián)系人，成立了改制小組。改制工作小組2009年初成立以來，至今已召開會(huì)議十余次，專題研究、討論社辦企業(yè)改制方案、章程及遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如董事會(huì)授權(quán)、人員安置等，促進(jìn)了決策的科學(xué)性和操作的有效性。目前，社屬企業(yè)改制工作形成了既有分工、又有配合，職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的組織體系，為順利完成改制工作提供了組織保障，同時(shí)也形成了確保改制工作健康推進(jìn)的監(jiān)督力量。
總經(jīng)理室作為企業(yè)改制工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，精心安排、周密實(shí)施，努力做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程都有法可依、有章可循。為此，總經(jīng)理室企業(yè)處八次向國資委、財(cái)政部和新聞出版總署等部門咨詢國家政策，十余次與會(huì)計(jì)師事務(wù)所就企業(yè)改制審計(jì)和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行溝通，耐心尋找政策依據(jù)。一年多來，總經(jīng)理室處理改制相關(guān)的報(bào)批文件數(shù)十份，起草、修改了多個(gè)改制配套文件。在具體工作中，注重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確規(guī)則和要求。比如，改制工作首先要明確改制方式，由于社辦企業(yè)仍是廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，不可能一步到位，我們提出可先改制為一人有限公司，新華社作為唯一出資人，待條件成熟后再考慮股份制改造并上市。經(jīng)社領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，確定了“先規(guī)范、后完善”的改制原則。再如，有關(guān)改制程序，我們專門繪制了改制流程圖，確定了關(guān)鍵階段的具體做法和要求。特別是各企業(yè)改制方案的制定，我們提出堅(jiān)持社黨組確定的原則，充分聽取企業(yè)的意見和建議，實(shí)事求是地完善方案和公司章程，并由法律顧問提出意見，對涉及職工安置的內(nèi)容還要求企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議討論，最終提交社委會(huì)或社黨組審議。由于各企業(yè)特點(diǎn)不同，難點(diǎn)不同，改制的急迫性也不一樣，企業(yè)改制不可能完全做到同步推進(jìn)。我們特意綜合各方面實(shí)際情況，明確了不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，既保證企業(yè)改制全面推開，又做到有所側(cè)重，有所突破。
2010年是深化企業(yè)改制的關(guān)鍵一年，我們將按照社黨組和從軍同志要求，加大組織、協(xié)調(diào)和督辦力度，繼續(xù)抓好企業(yè)改制工作，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)打好基礎(chǔ)，配合全社戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的總體部署。
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