限價(jià)拍地將全國(guó)推廣土地出讓不再"價(jià)高者得
2011/1/13 9:57:50
國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，今年將深化有償使用制度改革，深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè) 用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變
京市去年為防止“價(jià)高者得”而在土地招拍掛中推出的“綜合評(píng)標(biāo)”、“限地價(jià)競(jìng)配建租賃房面積”等出讓模式可能將在全國(guó)推廣。昨天，在北京召開的國(guó)土部全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，今年將深化有償使用制度改革，深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè) 用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。
20世紀(jì)80年代末之后，土地市場(chǎng)在全國(guó)主要城市逐步建立。1992至2003年，全國(guó)累計(jì)收到1萬多億元的土地出讓金。自2004年以來中國(guó)土地出讓方式發(fā)生重大變化，努力推行土地“招、拍、掛”。由于“招、拍、掛”的核心是“價(jià)高者得”，全國(guó)土地收入猛增。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)土地出讓金達(dá)7000億元人民幣。2007年全國(guó)土地出讓收入接近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元，比上一年增長(zhǎng)約六成。2008年中國(guó)土地市場(chǎng)明顯降溫，全國(guó)土地出讓總收入9600多億元。2009年中國(guó)土地出讓總價(jià)款為1.59萬億元，同比增加63.4%。
事實(shí)上，從2007年以來，北京、上海等地土地交易中，掛牌出讓中的瘋狂競(jìng)價(jià)和屢次出現(xiàn)的“地王”，一直是社會(huì)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。也正是如此，去年4月，北京市國(guó)土局副局長(zhǎng)曾贊榮表示，北京將改進(jìn)“價(jià)高者得”的掛牌出讓方式，更多的采用“綜合條件最優(yōu)者得”的綜合評(píng)標(biāo)方式，開發(fā)商的報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中的比重只占25%。評(píng)標(biāo)中還將設(shè)定地價(jià)的合理區(qū)間，如果超出區(qū)間，開發(fā)商即使報(bào)價(jià)再高，評(píng)標(biāo)中也無法加分。
在北京市國(guó)土局嘗試的這種新出讓模式中，評(píng)標(biāo)因素包括土地價(jià)款、付款進(jìn)度、開發(fā)建設(shè)周期、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)情況等。同時(shí)，投標(biāo)人以往出讓合同履約情況、參與建設(shè)政策性住房情況，以及投標(biāo)人近期拿地情況和對(duì)未來商品住宅銷售價(jià)格的承諾等因素，也首次納入評(píng)標(biāo)條件。北京市隨后推出的多宗“綜合評(píng)標(biāo)”出讓地塊成交結(jié)果顯示，“價(jià)高者得”現(xiàn)象得到了抑制，房山區(qū)長(zhǎng)陽鎮(zhèn)3號(hào)地、8號(hào)地，昌平區(qū)北七家等地塊最后得主都非“報(bào)價(jià)最高者”。此后，北京還試點(diǎn)了“限地價(jià)，競(jìng)政策性住房面積”的出讓方式，即先限定地塊的合理最高上限地價(jià)，開發(fā)商報(bào)價(jià)達(dá)到這個(gè)價(jià)格后改現(xiàn)場(chǎng)投報(bào)配建政策房面積，誰投報(bào)政策房面積多，誰就以合理最高上限地價(jià)拿地。
徐紹史表示，2010年，國(guó)土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。加大保障性住房用地供應(yīng)。積極探索公租房供地政策。堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。
2010年，全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬畝，比2009年增加了18%。全國(guó)共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置10萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次覆蓋全國(guó)、首次啟動(dòng)問責(zé)。開展77個(gè)城市的全程例行督察。土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)勢(shì)頭得到遏制。
徐紹史說，國(guó)土資源管理還存在一些亟待解決的突出問題，參與宏觀調(diào)控的能力還有待進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)供需雙向調(diào)節(jié)的任務(wù)還非常艱巨。明年乃至“十二五”時(shí)期(2011-2015年)，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國(guó)土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
徐紹史坦言，今年，雖然中央要求，在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。
與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。土地管理形勢(shì)更為復(fù)雜。
徐紹史指出，2011年，要加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。要科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。要完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。
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