我國稀土資源整合難點(diǎn)和解決辦法
2010/11/25 9:12:21
由于占有資源和產(chǎn)能優(yōu)勢，稀土已經(jīng)成為我國爭取國際市場定價(jià)權(quán)的突破口。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們是儲(chǔ)量第一、產(chǎn)量第一、出口第一。2009年我國稀土產(chǎn)量12.48萬噸，占全世界95%以上，其它主要生產(chǎn)國俄羅斯、美國、印度產(chǎn)量分別只有2470噸、1700噸和50噸。即使不考慮稀土的戰(zhàn)略價(jià)值，以如此優(yōu)勢而未能掌握定價(jià)權(quán)，這是不可容忍的。必須確認(rèn)，集中稀土和其它稀有資源經(jīng)營控制權(quán)，從而增強(qiáng)中國的國際市場定價(jià)話語權(quán)，已是勢在必行。
從南到北，旨在增強(qiáng)稀土市場控制權(quán)的舉措接二連三：在北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)正式下文，明確由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專營全自治區(qū)稀土戰(zhàn)略資源；在南方，廣東、廣西、福建、江西、湖南五省區(qū)產(chǎn)地15市共同簽署了《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》。此外，商務(wù)部、五礦商會(huì)和各主要稀土企業(yè)圍繞明年稀土出口工作安排的座談、溝通緊鑼密鼓，以至于美歐日等為中國稀土出口配額是否會(huì)進(jìn)一步縮減、中國是否會(huì)明確更加限制稀土出口而惶恐不已，不得不由我國政府有關(guān)部門出面發(fā)布安民告示。
眾所周知，中國雖然早已躍居貿(mào)易大國，但在貿(mào)易定價(jià)權(quán)、貿(mào)易收益分配等方面還算不上貿(mào)易強(qiáng)國。中國對外貿(mào)易條件多年沒有顯著改善，甚至有所惡化，以至于“買什么什么就貴，賣什么什么就便宜”成了國內(nèi)外公認(rèn)的中國對外貿(mào)易的真實(shí)寫照。
與近幾年才突出的“買什么什么就貴”問題相比，低價(jià)競銷導(dǎo)致肥水外流更是改革開放以來中國外貿(mào)久治不愈的痼疾。在稀土等中國占有資源和產(chǎn)能優(yōu)勢的稀有資源領(lǐng)域，這種利益流失分外令人心痛，而且潛藏著對國家安全的威脅。之所以落到如此局面，重要原因之一便是資源的經(jīng)營控制權(quán)過度分散。在這種情況下，由掌握了經(jīng)營、資金等多方面優(yōu)勢的央企扮演主角來整合資源，實(shí)際上是唯一可行之路，這也體現(xiàn)了國企制度設(shè)計(jì)的重要目的。
盡管如此，在現(xiàn)行安排下，通過央企來整合資源，地方可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益上蒙受一些損失。為了開發(fā)地的可持續(xù)發(fā)展，資源開發(fā)企業(yè)需要給當(dāng)?shù)亓粝潞侠矸蓊~的收入，不僅用于當(dāng)?shù)鼐用駟T工當(dāng)期的消費(fèi)，而且用于修復(fù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和培育未來的替代產(chǎn)業(yè)。
但在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同，跨地區(qū)經(jīng)營的外來投資者向當(dāng)?shù)乩U納的資源稅稅率多年偏低；而且，由于這樣的大型企業(yè)集團(tuán)客觀上需要在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一籌劃運(yùn)營收入和稅收支出，以便實(shí)現(xiàn)收益大化，因此常常通過轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式將賬面利潤集中到總部所在地，致使資源開發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等收入份額大大減少，盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團(tuán)較強(qiáng)的駕馭市場能力而增多。在這種情況下，發(fā)生矛盾也就是正常的了。更糟糕的是，這種所得稅等收入的轉(zhuǎn)移，假如是集中到中央財(cái)政手里，那還好一些，因?yàn)楫吘菇K可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段在全國范圍合理分配，或是返還資源開發(fā)地。問題是這種賬面利潤和隨之而來的稅收轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分落到了大型企業(yè)總部所在地，從而加劇了區(qū)域之間的發(fā)展落差，也有違公平原則。
整合資源的目的不可動(dòng)搖，中央財(cái)政在財(cái)政總收入中的主導(dǎo)地位不可變更，大型企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理客觀規(guī)律不可違背……在這樣的前提下，我期待看到更合理的財(cái)稅制度安排，讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和資源開發(fā)/生產(chǎn)地的雙贏。
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