智慧城市建設(shè)將會引領(lǐng)城市管理模式變革
2011/5/18 9:01:47
隨著智慧城市時建設(shè)步伐的不斷加快，智慧城市的管理模式成為了一個迫切需要解決的課題。為了實現(xiàn)智慧城市的愿景，充分發(fā)揮智慧城市的功能，使其真正成為人們幸福生活的樂園，城市管理模式必須與時俱進(jìn)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。根據(jù)智慧城市特點及發(fā)展規(guī)律，其對管理模式也提出了更高要求，使得傳統(tǒng)城市管理模式將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
第一，管理理念將從過去經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向社會服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型城市管理方式的一個重要特征是經(jīng)濟(jì)管理的行政性，通過行政區(qū)域和行政組織利用行政的方法實現(xiàn)，但這種模式并不意味著城市政府舍棄了社會管理，只是沒有正確認(rèn)識到城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)線、社會性和超前性。這種城市管理方式必然會使城市政府往往不考慮城市經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境諸方面發(fā)展的協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而片面地追求城市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，從而不可能實現(xiàn)對城市建設(shè)和發(fā)展有效、科學(xué)的管理。社會服務(wù)型的管理理念是以人為本，確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，從人的需求出發(fā)，圍繞著調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以實現(xiàn)組織目標(biāo)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的一切管理活動，在深刻認(rèn)識人在社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用基礎(chǔ)上，突出人在管理過程中的主導(dǎo)地位。
第二，管理架構(gòu)將從過去垂直獨立型向扁平協(xié)同型的管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市管理是一種垂直獨立型的架構(gòu)，即各個城市政府職能部門上下自成一體、相互獨立，在管理方面基本上是相互獨立的，沒有交叉，自然會造成城市管理職責(zé)不清、信息不能互聯(lián)共享、缺乏有效的監(jiān)督和評價機(jī)制等弊端，經(jīng)常會出現(xiàn)多頭管理及無人管理的尷尬局面，使城市管理顯得十分被動低效，顯然這種城市管理架構(gòu)已不適應(yīng)智慧城市發(fā)展的需要。智慧城市扁平協(xié)同型的管理架構(gòu)是根據(jù)協(xié)同管理的思路，打破部門的限制，按照不同城市管理領(lǐng)域，實行集中管理和處置，在管理架構(gòu)上趨向扁平化，在管理模式上達(dá)到信息互聯(lián)、資源共享，在管理效果上體現(xiàn)了低成本、高效率，終實現(xiàn)智慧城市管理的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、智能化。
第三，管理對象將從過去主要對人的管理向人、物和信息流的管理轉(zhuǎn)變。以前城市管理更多的是對人的管理，以管理人為出發(fā)點，通過管理人去達(dá)到對城市其他方面的管理，現(xiàn)在看來這種思路缺乏宏觀性和引導(dǎo)性，容易出現(xiàn)多頭管理、思路不清，也容易造成越管事情越多、越管越復(fù)雜。智慧城市的管理對象不僅包括人和物，更加注重對信息流的管理，通過對各種信息流的有效分析、利用和管理，做出科學(xué)的決策和判斷，進(jìn)而實現(xiàn)對城市中人和物的正確引導(dǎo)和管理，這是一種思路的轉(zhuǎn)變，不是不再管理人，也不是拋棄以人為本的管理理念，只是管理初始節(jié)點的變化，管理對象的轉(zhuǎn)變。
第四，管理方式將從過去行政管理向行政管理與社會自我調(diào)節(jié)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市管理方式大多是純粹的行政管理，單純依賴政府職能部門依據(jù)行政規(guī)章進(jìn)行城市管理，是一種程式化、模式化的管理方式，城市管理主要是人的意志在起支配作用，人的因素是主要的。傳統(tǒng)城市管理方式不僅會加大城市管理的依賴性，且會出現(xiàn)人為過多干預(yù)而造成城市發(fā)展不利的局面。智慧城市管理方式需要行政管理與社會自我調(diào)節(jié)相結(jié)合，要充分發(fā)揮社會的自我調(diào)節(jié)功能，遵循智慧城市發(fā)展的自然規(guī)律，減少人為干預(yù)。
第五，管理制度將從過去單一的供給體系向多樣化的供給體系轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市管理制度都是由政府制定的，政府是唯一的制度制定者和提供者，這就形成了單一的管理制度供給體系，不能有效利用各方的優(yōu)勢。關(guān)于智慧城市建設(shè)，要打破政府作為單一制度供給主體的局面，鼓勵和引導(dǎo)城市化進(jìn)程中的所有利益相關(guān)者參與制度供給體系建設(shè)，形成多樣化的供給體系，充分重視民間制度供給主體在城市化制度支撐體系建設(shè)中的積極作用，用制度供給主體的廣泛性弱化制度實施過程中的阻力，轉(zhuǎn)變政府和民間主體的制度供給理念，優(yōu)化制度供給路徑，進(jìn)而推動整個制度供給體系的不斷完善，為智慧城市建設(shè)提供有利的制度環(huán)境。
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