文體改革取得成果
2011/7/26 16:46:39
2008年以來，黑龍江省在文化體制改革方面進(jìn)行積極探索，省委省政府高度重視，將其作為一把手工程擺上重要議事日程，采取重點突破、全面展開的方式加速推進(jìn)，取得了很多創(chuàng)新性經(jīng)驗、創(chuàng)造性成果。
按照中央和省委確定的路線圖、時間表、任務(wù)書，黑龍江省加快推進(jìn)文化體制改革步伐，文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效明顯。目前，新的文化管理體制機(jī)制基本建立。在文化行政管理方面，電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)完成，在國內(nèi)率先完成所有市地本級文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和“三局合一”改革任務(wù)。
文化單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)。省內(nèi)142家事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，7631個事業(yè)編制完成核銷。體制內(nèi)10家出版社、104家新華書店、7家電影公司、1家電影制片廠全部完成轉(zhuǎn)企改制，14家國有文藝院團(tuán)、23家非時政類報刊和5家地方新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制。省出版集團(tuán)被評為全國文化體制改革先進(jìn)企業(yè)，大慶市、雞西市被評為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)。
相關(guān)保障政策逐步完善。近年來，黑龍江省先后制定下發(fā)了《黑龍江省“十一五”時期建設(shè)邊疆文化大省規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《加快推進(jìn)文化體制改革工作實施方案》、《推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮行動規(guī)劃》等文件，從規(guī)劃、方案、政策、資金、投資等方面對文化體制改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和有力保障。
從地域上看，13個市地、64個縣的文化體制改革全面啟動，各市地的文化管理體制改革基本完成。其中大慶、雞西市全面完成改革任務(wù)。大慶市組建了新聞傳媒集團(tuán)、文化發(fā)展集團(tuán)，雞西市組建新聞傳媒、演藝集團(tuán)等新的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。哈爾濱市基本完成改革任務(wù)。牡丹江成立新聞傳媒集團(tuán)，廣電、報業(yè)實現(xiàn)整合和市場化運(yùn)作，改革早、力度大、效果好，創(chuàng)造幾個全國“第一”，被稱為“牡丹江現(xiàn)象”。
從行業(yè)上看，省出版集團(tuán)有限公司全面整體實行轉(zhuǎn)企改制。文藝演出院團(tuán)有效整合資源，哈爾濱、大慶、雞西文化演藝集團(tuán)相繼成立。報業(yè)方面，由黑龍江日報報業(yè)集團(tuán)發(fā)起組織，成立生活報傳媒集團(tuán)，對省內(nèi)地市都市報整合，開創(chuàng)全國先例，成效顯著。
2006年，作為黑龍江省文化體制改革首批試點單位，黑龍江出版集團(tuán)開始改革。當(dāng)年啟動了90余家發(fā)行、印刷以及物資供應(yīng)企業(yè)的改制工作，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，建起了現(xiàn)代企業(yè)制度。
2008年3月，集團(tuán)再次邁出新的更為關(guān)鍵的一步：出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制啟動。這次改革力度空前：界定為公益性出版事業(yè)單位的黑龍江人民出版社、黑龍江畫報社等單位納入轉(zhuǎn)企范圍，15家出版事業(yè)單位及其所屬子報、子刊全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
2008年底，黑龍江出版集團(tuán)有限公司依法進(jìn)行了企業(yè)工商登記，構(gòu)建起以資本為紐帶的母子公司體制。
與體制改革相配套的是內(nèi)部管理的革新。全員聘任制、勞動合同制建立，全體員工競爭上崗;對領(lǐng)導(dǎo)干部實施任期審計和績效考核，形成了能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。
以黑龍江出版集團(tuán)的成功改革為帶動，全省出版業(yè)改革推進(jìn)順利。目前，全省13家圖書出版單位，除黑龍江朝鮮民族出版社保留事業(yè)體制外，省屬8家出版社已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制，4家中直出版社已進(jìn)入轉(zhuǎn)企改制倒計時;省屬5家音像(電子)出版社轉(zhuǎn)企改制方案已經(jīng)新聞出版總署同意和省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，正在積極組織實施，預(yù)計年底完成轉(zhuǎn)企改制;印刷復(fù)制發(fā)行單位中，除個別黨報、中省直部門所屬的16家印刷廠外，其他全部轉(zhuǎn)為企業(yè);非時政類報刊分類改革穩(wěn)步實施，已有29家轉(zhuǎn)為企業(yè)，其他報刊正在扎實推進(jìn);新聞出版單位優(yōu)化結(jié)構(gòu)、兼并重組取得重大進(jìn)展，目前全省已形成出版企業(yè)集團(tuán)1家、傳媒集團(tuán)5家、發(fā)行集團(tuán)1家、印刷集團(tuán)1家。
今年3月31日，作為哈爾濱市文化體制改革的重要舉措和成果，哈爾濱演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司正式揭牌成立。新成立的哈爾濱演藝集團(tuán)下設(shè)哈爾濱歌劇院、哈爾濱話劇院、哈爾濱兒童藝術(shù)劇院、哈爾濱交響樂團(tuán)、哈爾濱演藝集團(tuán)演出營銷有限責(zé)任公司、哈爾濱舞臺美術(shù)(會展)設(shè)計制作有限責(zé)任公司。集團(tuán)匯集了哈市直屬國有藝術(shù)表演團(tuán)體的人才優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，成為優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的大型骨干文化企業(yè)。
推進(jìn)國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，前提是科學(xué)地區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。對公益性文化事業(yè)仍堅持以政府為主導(dǎo)，對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則堅持以市場為主導(dǎo)。鑒于哈爾濱演藝集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后仍然承擔(dān)大量的公益演出職能，要通過政府購買、場次補(bǔ)貼等方式，繼續(xù)對改制后的院團(tuán)進(jìn)行扶植，扶植資金額度不減、渠道不變，并逐年加大扶植力度。
哈爾濱演藝集團(tuán)的成立，帶來的大優(yōu)勢是資源的整合。哈爾濱演藝集團(tuán)總經(jīng)理車承濱說，集團(tuán)將哈市各種藝術(shù)門類院團(tuán)的人才、資產(chǎn)和品牌優(yōu)勢等整合起來，為文藝精品的創(chuàng)作提供了更大的發(fā)展空間。在國內(nèi)外，多種藝術(shù)融合已是大勢所趨。
院團(tuán)改制核心的問題是人員身份轉(zhuǎn)換。哈爾濱市院團(tuán)改革按照“老人老辦法、新人新機(jī)制”的原則合理安置職工。院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，將完全按照企業(yè)方式進(jìn)行市場化運(yùn)營。在分配上，哈爾濱演藝集團(tuán)將采取按崗聘用、以崗定薪的新政策，導(dǎo)演、院長指派演員出演的形式將被棄用，取而代之的是演員競聘角色，決策權(quán)則交給“專家委員會”。同時建立崗位與業(yè)績相結(jié)合的定籌辦法，以崗位工資為主，同時參與演出收益分紅，使職工報酬與崗位職務(wù)的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合。
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